高度重視新冠疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響

妥善應對 精準施策 千方百計保供增收

新冠肺炎疫情突如其來，從現(xiàn)階段看，對城市影響遠大于農(nóng)村，對社會生活影響遠大于經(jīng)濟生產(chǎn)，對服務業(yè)影響遠大于一二產(chǎn)業(yè)，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對畜禽業(yè)影響遠大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國經(jīng)濟社會的范圍將加大、程度將加深。若在可預期時期內(nèi)得不到有效控制，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響將是全面的。因此，需要及時對疫情產(chǎn)生的負面影響加以研判，尋求對應之策，確保實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標和全面建成小康社會的成色。溫室大棚

新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響是全面的

作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的影響有明顯的輕重之分。為了控制疫情傳播，全國不少城市采取了嚴控交通、延遲企業(yè)開工的做法，很多農(nóng)村也選擇暫時阻斷進出村莊的道路，嚴格控制車輛、人員流動。按照當前形勢，在疫情得到完全控制之前，各地對交通的管制都難以放松，而隨著疫情發(fā)展持續(xù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響將呈現(xiàn)全方位態(tài)勢。01

從農(nóng)業(yè)上看

對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實施的嚴格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運銷帶來巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲備困難，經(jīng)濟損失。山東壽光市、海南海口市等多地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌及滯銷的問題，當季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導致越是豐產(chǎn)的種植戶損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場、超市關停，跨區(qū)域產(chǎn)品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區(qū)草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當下不足5元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時出售，嚴重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價值，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

對產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)。封村斷路、延遲飼料廠復工、暫停活禽交易、關閉屠宰場等防疫措施導致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。對養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場的肉雞已達出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠遠大于當前屠宰數(shù)量，價格急速下跌；由于交通限制導致孵化場的雞苗無法順利銷售和運輸，部分養(yǎng)殖場被迫對雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價上漲，促使居民增加了家禽消費，雞肉價格一路走高，基于雞肉消費增長預期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴產(chǎn)，疫情的不利影響進一步疊加。對養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問題給我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復進程。——對產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品。流通聯(lián)結供需兩端，疫情對流通的影響經(jīng)過上下傳導，會造成一系列的連鎖反應，菜籃子產(chǎn)品首當其沖。因消費恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應出現(xiàn)緊張，疫情嚴重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結構性短缺，價格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習慣，疫情短期內(nèi)對消費影響不大，但隨時間推移同樣會面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯配脫節(jié)，價差擴大。由于生豬遠距離調(diào)運遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調(diào)減少、豬價受壓，主銷區(qū)豬源供給緊張、豬價易漲，南北方豬肉價差將明顯拉開。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購價格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價格一路走高?！獙r節(jié)的影響，主要是春耕。立春時節(jié)已過，各地將陸續(xù)迎來春耕。由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關門閉市的狀態(tài)。如果疫情持續(xù)到三月份，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應帶來明顯影響。春耕所需的種子、農(nóng)藥等農(nóng)資面臨同樣問題。同時，春耕所需的勞動力、農(nóng)機作業(yè)服務在供應上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動無法正常進行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進一步的影響。——對貿(mào)易的影響，影響出口。目前疫情對貿(mào)易的影響主要發(fā)生在國內(nèi)，表現(xiàn)在市場供給問題上。但如果疫情繼續(xù)擴散或者持續(xù)發(fā)展，導致其他國家采取非關稅貿(mào)易壁壘的方式對中國進出口貿(mào)易設限，勢必會對中國農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，由于疫情原因?qū)е鲁隹谇辣环猓J猴桃出口貿(mào)易遭到損失。中國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易國，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康運行并波全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

從農(nóng)村看

農(nóng)村將成為防患的重點區(qū)域。春節(jié)前，500萬人離開疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復強調(diào)防護常識，但由于農(nóng)民平時絕少有佩戴口罩的習慣，防護宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節(jié)習俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠著呢”，使得僅僅依靠倡導性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進入嚴峻復雜階段后采取了斷路封村的“強招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測也存在走過場現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴防嚴控；有的農(nóng)村隔離點對人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動現(xiàn)象等等，任何一個細節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴重的后果。當前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢，農(nóng)村地區(qū)是后期防患的重點區(qū)域。

農(nóng)村的公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患的要求。農(nóng)村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護難度。2018年底，全國3.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人。全國54.2萬個行政村共設62.2萬個村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時在衛(wèi)生資源配置結構和布局上也不合理。農(nóng)村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔的任務不相適應，存在重治療、輕預防的傾向，很難滿足當前疫情防控的迫切需要?！t(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板。在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農(nóng)村與大中城市相比還有巨大差距。對于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護設備、救護物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應對?！只判膽B(tài)對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。作為最基層防疫體制動員管理主體的農(nóng)村干部，危機管理意識非常薄弱，在沒有上級統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動力動員轄下村民展開疫情防護工作，也很難應對因斷路封村措施而引發(fā)村民對疫情的恐慌。對于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，如何平復農(nóng)民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對村干部的治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

當然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結束期的影響，范圍和嚴重程度需要認真觀察，分析和研判。不過，事態(tài)發(fā)展并不樂觀，需持續(xù)關注，深度反思。

新冠肺炎疫情凸顯出危機管理的極端重要性

進入新世紀以來，除了波及全國的公共衛(wèi)生事件，比如“非典”以外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，除了自然災害、動物疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)危機等個案性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有深刻影響，進而波及到經(jīng)濟社會健康運行的“黑天鵝”、“灰犀?！笔录谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領域的表現(xiàn)也并不罕見?！叭矍璋贰?、禽流感等問題的影響已超越農(nóng)業(yè)農(nóng)村范圍，一再表現(xiàn)出非常態(tài)特征，進而凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行的危機管理的極端重要性。

1、疫情影響一季度GDP1個百分點左右，關鍵在于二季度

此次新型冠狀病毒肺炎與2003年非典相似，其都為擴散全國的重大突發(fā)疫情，通過空氣、飛沫傳播，傳染速度快，引起舉國上下高度重視。但總體而言，2003年中國剛加入WTO不久，正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，非典并未扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟強勁上升趨勢，2003年實際GDP增速仍為10%，較2002年上升0.9個百分點，對經(jīng)濟增速影響有限。

但此次疫情也與03年非典存在一些不同點：

一、經(jīng)濟新常態(tài)下風險上升。不同于03年經(jīng)濟的強勁增長，當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨國內(nèi)外需求疲軟、國際環(huán)境不確定性增強等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力增大，需警惕疫情可能觸發(fā)的風險，如違約風險、金融風險等；

二、第三產(chǎn)業(yè)占比更高疫情沖擊加大。近年來隨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占我國GDP的比重不斷上升，2003年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40%，2020年已上升至53%。疫情對第三產(chǎn)業(yè)的拖累或?qū)?jīng)濟帶來更大沖擊。

三、疫情爆發(fā)時臨近春節(jié)使得沖擊力度與廣度加大。非典集中爆發(fā)的時點在春節(jié)復工之后，而此次新冠病毒則爆發(fā)于春節(jié)前，一方面，春運返鄉(xiāng)高峰使得病毒傳播范圍更廣，擴大了經(jīng)濟受沖擊的范圍；另一方面，疫情擴散使得春節(jié)這一消費、旅游出行高峰變的行情冷淡，加大了沖擊的力度；此外，疫情爆發(fā)帶來的延遲開工也將對生產(chǎn)與投資帶來影響，從而使此次疫情對經(jīng)濟的沖擊不同于非典。

因此我們在借鑒非典經(jīng)驗的基礎上，結合新疫情下的新挑戰(zhàn)對經(jīng)濟形勢作出判斷：我們認為受春節(jié)因素與疫情迅速擴散影響，疫情對一季度經(jīng)濟形勢的影響不容樂觀?；鶞是樾问鞘沟肎DP增速放緩至5%以下。首當其沖的是第三產(chǎn)業(yè)。三個產(chǎn)業(yè)加總使得一季度或比去年四季度下調(diào)1.5個百分點，同比增速約為4.6%。但是如果影響局限在一季度，那么一次性的沖擊最終都能夠逐步消化吸收。我們真正擔憂的是悲觀情形，即如果疫情短期在3月底還不能完全控制，勢必影響二季度的整體經(jīng)濟。在此情況下，我們擔憂可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈加速外移、中小企業(yè)經(jīng)營困難加速蔓延、就業(yè)壓力增大的情況。

（1）春節(jié)假期對疫情的放大效應或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上

2003年非典短期內(nèi)主要沖擊消費與第三產(chǎn)業(yè)。03年4月之后政府在教育、旅游、交通運輸?shù)阮I域出臺了必要防疫措施，疫情對經(jīng)濟的影響于二季度徹底顯現(xiàn)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)較上一季度分別下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)受影響較輕。第三產(chǎn)業(yè)中，受出行管制影響，交通運輸、住宿餐飲行業(yè)受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點領先其他行業(yè)約一個季度。批發(fā)與零售行業(yè)增速在疫情爆發(fā)初期有所上升，或與居民在疫情爆發(fā)前期囤積防疫用品、日用品與食品有關，但隨后消費透支效應顯現(xiàn)，增速開始滑落。相比之下疫情對金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的沖擊相對滯后且持續(xù)時間較長。

此次疫情正值春節(jié)假期，或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1個百分點。短期內(nèi)交運、住宿餐飲、旅游、電影等行業(yè)或受較大沖擊。春節(jié)發(fā)放旅客數(shù)量驟降。由于疫情爆發(fā)時正值春節(jié)，交通樞紐武漢封城，部分城市封鎖道路，20余個省份暫停了省級道路客運班車，眾多列車停運，航班取消。1月10日-30日）累計發(fā)送旅客數(shù)量較去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1351.4萬人次，比去年同期下降83.5%。電影、旅游、餐飲行情慘淡。受防控措施影響，電影、旅游、餐飲等行業(yè)失去春節(jié)這一重要收入來源。賀歲電影全部撤檔，全國團隊游暫停；走親訪友和聚餐宴席取消，餐飲業(yè)春節(jié)儲備食材負擔加重，部分餐飲龍頭且表示現(xiàn)金流壓力較大，中小餐館或面臨更大壓力。

房地產(chǎn)投資或?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。回顧03年“非典”，房地產(chǎn)開發(fā)投資整體較為平穩(wěn)，國房景氣指數(shù)雖有所下滑但仍保持在105偏高水平線以上。分類來看，住宅投資情況較為穩(wěn)定，同比未見下滑，而辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房投資完成額在3、4月有一定波動，待疫情穩(wěn)定后同比回升至正常水平。土地購置方面，3月同比下滑39.8個百分點至38.8%，后于4月繼續(xù)下滑至28.8%，5月同比回升至56.7%。可見疫情對供給側有一定負面影響，但房地產(chǎn)開發(fā)投資等方面韌性較強，疫情不能對其形成長期影響。需求方面，疫情對房地產(chǎn)銷售的影響雖大，但同樣難以形成長期影響。03年4月后銷售額、銷售面積同比大幅下降，為全年低點，5月疫情過后便回升至正常水平。

（2）預計第二產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速將比上季度放緩0.8個百分點

節(jié)后開工時間延遲、交通受阻等將影響第二產(chǎn)業(yè)一季度正常生產(chǎn)?！胺堑洹北l(fā)后的第一季度對工業(yè)建筑業(yè)影響顯著。03年二季度制造業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)明顯下滑，工業(yè)、建筑業(yè)同比下滑2%和1.7%。工業(yè)增加值3-5月連續(xù)下降三個月至13.7%。非典爆發(fā)處于春節(jié)復工之后，但此次疫情使開工時間延遲，道路封鎖與疫情監(jiān)控或使交通受阻影響復工時間。若疫情繼續(xù)蔓延，各地繼續(xù)推遲復工時間，第二產(chǎn)業(yè)情況將不容樂觀。且WHO宣布新冠肺炎疫情構成“國際公共衛(wèi)生緊急施加”，或?qū)ξ覈M出口造成影響從而進一步?jīng)_擊第二產(chǎn)業(yè)。我們預計第二產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速將比上季度放緩0.8個百分點，影響GDP增速0.3個百分點左右。但若疫情繼續(xù)蔓延，各地繼續(xù)推遲復工時間，第二產(chǎn)業(yè)情況將不容樂觀。由此我們認為不必對復工過于恐慌，可利用大數(shù)據(jù)準確定位人群，以免影響正常的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，使得經(jīng)濟停頓從而造成更大的損失。

（3）第一產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速或放緩0.1個百分點

第一產(chǎn)業(yè)家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)或受影響，但整體沖擊較為有限。部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸受阻，出現(xiàn)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖所需飼料進出困難，種畜禽無法調(diào)運，只好宰殺掩埋，損失較大。但隨著農(nóng)業(yè)部等要求嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度，運輸障礙有望較快掃清。疫情對林、牧業(yè)影響較小，非典時期林、牧業(yè)2003年二季度同比雖有所下滑但仍能保持正增長，且下半年林業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)能修復較快，全年同比分別為20%和12.8%?？傮w而言，農(nóng)、林、牧、漁的修復能力很強，疫情很難對其造成長期影響。近年來，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率不斷下降,2019年第一產(chǎn)業(yè)貢獻率為3.8%，可見農(nóng)林牧漁對經(jīng)濟整體的影響程度有限。我們認為第一產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速或放緩0.1個百分點，影響GDP0.07個百分點。

需警惕激進政策對經(jīng)濟帶來不必要的沖擊。我們認為面對疫情需加強防疫力度，但不應采取過分極端的措施，尤其需要警惕各地政策層層加碼各自為政走極端。例如目前出現(xiàn)的道路阻斷、封路等問題，或?qū)е挛锪魇茏?，致使農(nóng)業(yè)飼料無法運送從而給第一產(chǎn)業(yè)帶來二次打擊。我們建議應以封人不封城思路做好疫情防控，警惕政策走極端而給經(jīng)濟帶來不必要的損失。

2、冷靜應對WHO決定，兼顧疫情防控與恢復生產(chǎn)，做好自己的工作

1、科學理性、管理適當，防止過猶不及

中國經(jīng)濟在2019年面臨經(jīng)濟下行壓力，剛剛出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，新冠肺炎將對全面建成小康社會的收官之年的經(jīng)濟增長增加額外的擾動。本次新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的影響，一是取決于疫情病理規(guī)律與疫情傳播動態(tài)，二是取決于疫情防控措施及科學有效管理。

鑒于新冠肺炎的傳染性要強于非典，政府采取了空前的措施抑制疫情擴散。盡管疫情嚴峻，以下事實說明不至于對經(jīng)濟增長過度悲觀：首先，非典疫情時期只影響了當年第二季度的GDP增長率，在2003年下半年經(jīng)濟快速增長，2003年全年GDP實際增速達到10%，仍高于2002年。病理專家普遍認為新冠肺炎疫情將在2月中旬達到拐點、發(fā)病高峰結束，3月份可以基本控制疫情，所以預計疫情對我國第一季度GDP增速影響較大，其后將逐季恢復并上行。其次，經(jīng)濟受此類疫情的影響主要在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是批發(fā)零售業(yè)最為嚴重，而且春節(jié)期間本就是消費旺季。但是非典疫情時期我國還沒有大規(guī)模普及電商，而2020年網(wǎng)絡購物已經(jīng)高度發(fā)達，即使出現(xiàn)了部分交通受阻并延遲發(fā)貨的情況，零售消費仍可通過自動后置于年內(nèi)其他時段抵補。再者，雖然政府延遲了春節(jié)假期，但是春節(jié)本就是停工時期，部分民營企業(yè)在往常年份也是正月十五過后正式開工，而2003年的非典疫情時期完全在春節(jié)假期之后。最后，新冠肺炎的傳染性雖然強于非典，但致死率弱于非典，加之政府高度重視，對疫情的防控措施十分高效，有助于增強人民對疫情過后經(jīng)濟增長快速恢復的信心。

除了科學理性地判斷疫情，也要管理適當，強化隔離，減少封城，防止矯枉過正、過猶不及地限制生產(chǎn)。只有在可控的范圍內(nèi)恢復生產(chǎn)，經(jīng)濟的影響才能控制在可以接受的范圍。極端措施下的完全封城、阻斷交通對經(jīng)濟恢復影響較大。雖然恰逢春節(jié)假期，但如果長期采取極端措施仍然會影響開工，令民營經(jīng)濟復工困難。比如近期因防范新冠肺炎疫情，一些地方“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸受阻，出現(xiàn)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品出不了村、進不了城，畜禽養(yǎng)殖所需飼料難以及時補充，種畜禽無法調(diào)運等問題。部分養(yǎng)殖戶只好將家禽宰殺掩埋，經(jīng)濟損失較大。針對這種情況，2020年1月30日中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部三部委發(fā)布《關于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度，嚴禁未經(jīng)批準阻斷“菜籃子”產(chǎn)品正常流通。

穩(wěn)妥有序推動農(nóng)民工返程務工。外出務工事關農(nóng)民生計生活，各地企業(yè)復工復產(chǎn)的同時，要做好農(nóng)民工返程的防疫工作。加強農(nóng)民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務平臺、農(nóng)民工綜合服務中心等作用，廣泛開展應對疫情政策措施宣傳講解，引導農(nóng)民工科學防控，降低感染和傳播風險。引導農(nóng)民工合理安排返城返崗時間，避免節(jié)后盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接。農(nóng)民工輸出地及時跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。農(nóng)民工輸入地要加強企業(yè)用工情況監(jiān)測，加強有組織對接服務。充分利用交通運輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農(nóng)民工返崗包車可免費通行高速公路”舉措，條件允許的地區(qū)可由相關部門為農(nóng)民工群體提供包車服務。

支持企業(yè)按時發(fā)放農(nóng)民工工資。通過減免企業(yè)房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應對疫情、渡過難關。按照國務院農(nóng)民工工作領導小組的要求，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導和服務，促進企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)民工因疫情不能提供正常勞動情況下勞動關系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務派遣工。

從長遠看

強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應對農(nóng)業(yè)危機的基礎和前提。因此，加快發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)危機管理的首要任務。種植業(yè)要重點要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。嚴守耕地紅線，加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業(yè)要進一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進新建豬場建設，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）并重發(fā)展，增加豬肉供應。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時有效補足市場供需缺口。

強化農(nóng)產(chǎn)品供給鏈建設。加強信息溝通，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構建穩(wěn)定的對接關系。加強主體建設，重點支持三類主體：一是簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；二是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”或“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通應急綠色通道建設，減少重大危機發(fā)生對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地相互銜接的影響。進一步強化農(nóng)業(yè)保險及風險管理工作，最大限度彌補生產(chǎn)者的各種風險損失。強化重要農(nóng)產(chǎn)品儲備能力。做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲備工作，在數(shù)量上要有保障。同時，重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力建設要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應、消費需求相適應，不能簡單理解為增加儲備量，要綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，進行合理地儲備機制設計，能夠滿足出現(xiàn)突發(fā)情況時的產(chǎn)品需要。下決心解決農(nóng)民增收問題。制定農(nóng)民收入增長計劃和實施方案，將提高農(nóng)民收入作為約束性指標并確定時間表。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結推廣地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等方面的典型經(jīng)驗和成功做法，出臺相關激勵政策，擴大農(nóng)民就業(yè)門路，拓展農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，在全國形成勞動力自由流動、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。制定時間表，杜絕農(nóng)民工工資拖欠問題。盡快實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬目標。提升農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提擋升級，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，制定更優(yōu)惠的政策引導并鼓勵本?？萍耙陨系拇髮W畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到農(nóng)村服務，或通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到邊遠山區(qū)衛(wèi)生院工作，提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。同時，堅定不移推動農(nóng)村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”三項“硬任務”，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件奠定堅實基礎。

提升鄉(xiāng)村治理能力建設。鄉(xiāng)村治理事關農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，要加強鄉(xiāng)村治理能力建設。充分調(diào)動發(fā)揮黨員干部在村莊治理過程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結合，利用多種治理手段和治理方式，調(diào)動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實現(xiàn)治理主體多元化，進而提高治理績效。充分依托網(wǎng)絡信息技術，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機制?？赏ㄟ^運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經(jīng)濟工作、村政建設等全部納入信息平臺，并賦予村民線上參與和監(jiān)督權利，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。